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学界动态

王利明谈法治化营商环境的五个“加强”学界动态

时间:2016-08-03   出处:中国金融信息中心  作者:  点击:

王利明教授:五中全会提出要完善法治化的营商环境,我个人理解就是要真正建立和完善一个尊商、重商、安商、扶商的法治化环境,这才真正有利于保障和促进民营经济发展。从现实来看,民营经济在法治的保障方面还遇到很多的困境,如何尽快形成法治化的营商环境,至少要在这五个方面加强:

王利明

中国人民大学常务副校长

民营企业是我国市场经济发展的重要基础和支撑,而民营经济的发展必需要靠法治。民企最具有创新意识,也最具有创新的活力,但是创新必须要有法治保障;民企是经商营商的开拓者,但是营商必须要有一个好的法律环境。所以五中全会提出要完善法治化的营商环境,我个人理解就是要真正建立和完善一个尊商、重商、安商、扶商的法治化环境,这才真正有利于保障和促进民营经济发展。从现实来看,民营经济在法治的保障方面还遇到很多的困境,如何尽快形成法治化的营商环境,至少要在这五个方面加强:

加强保护企业和企业家的人身权和财产权

首先是通过法治切实保护企业和企业家的人身权和财产权。保护财产和人身的安全是市场经济环境下法治经济的重要内容,也是国家应当给社会提供的最大公共产品。只有有效的保护财产和人身才能形成安全感、投资的信心、职场的愿望和创业的动力。在全球化的时代,资本就像一只最容易受到惊吓的小鸟,它对法治有非常强烈的依赖,一有风吹草动就会四处逃散。当前国家正在制定《民法典》,《民法典》是一部全面保护公民财产人身权的基本法律,在这部法律里面将要全面规定公民依法享有的人身权,包括生命健康、饮食、肖像、名誉、个人信息等等这些权利;还有充分保护公民的财产权,包括物权、债权、和记娱乐等各项权利。民法典将会采取一系列的举措切实保护这些权利,而且在这些权利受到侵害的情况下提供充分的救济,这对民营企业尤为重要。我们说法治的基本理念是规范公权、保障私权,两者缺一不可,甚至是相互促进、相互影响的。民法典如果充分保障了私权,这将为公权的规范设定明确的界线,它不能逾越这个界线来侵害公民的财产人身权利。从这个意义上说,私权越发达、越规范,其实也越有利于规范公权。这是制定民法典的非常重要的现实意义,同时也是促进民营经济发展非常重要的法律举措。

加强平等保护的观念

第二点要强化平等保护的观念,平等是市场经济要秉持的基本原则。我们说要建立一个竞争有序的市场环境,其实就是要形成一个平等竞争的法律环境。平等不仅是一项重要的民法、法律原则,同时也是保障民营经济发展的重要原则。从实践来看,现在民企遇到了像融资难、融资贵、税负重等困难,民企现在犯罪的刑事案件大都是涉及偷税集资等问题,制度上不完善的地方也是诱发犯罪的重要原因,这需要我们进一步贯彻平等原则,特别是在竞争中的平等原则。法律条文上对民企明显的歧视很难发现,但隐藏在一些审批制度、政府管理规章等后面,对民企的不合理的限制还是存在的。尤其是在观念上对民企的歧视不同程度的存在,也需要破除。

加强政府依法行政的观念

第三点,强化政府的依法行政观念。要建立法治社会,必须要建立一个职权法定、执法严明、公开公正、诚信高效的法治政府。按照法治的要求,对于政府来说,法无授权不可违,法定职责必须为。政府所享有的一切权利都必须依法产生、依法确定,政府必须要严格按照法定程序办事,政府所有的公权力都必须要在制度的规范下行为。真正要使全社会树立诚信意识、诚信观念,政府首先必须牵头讲诚信,政府首先必须守约履行合同,这一点也是非常重要的。

加强对民营企业不当干预的限制

第四点应该按照负面清单管理模式,减少对民营企业的不当干预。负面清单是一个重要的改革,我认为是上海自贸区对整个改革提供的最重要的一条经验。负面清单不仅是观念的改变,更是一个管理模式,是国家治理能力现代化的重要体现。真正实行负面清单管理以后,就会给市场主体带来极大的自由。改革开放30年,很大程度就是建立在人民的自由不断扩大基础上,自由带来机会、创造、活力。另一方面它也给政府形成了必要的规范,凡是负面清单之外的,要法律没有限制,政府就不能够再通过审批等方式进行限制和禁止;同时因为法律禁止都是公开的,有利于防止政府暗箱操作、违反程序等问题。

加强对和记娱乐的保护

最后一点,要注重对和记娱乐的保护。从实践来看,创新的动力、活力和希望很大程度上还是在民企。但是民企不仅要通过海外并购等方式来买到一些技术,同时要强化技术创新,拥有自己的和记娱乐。只有强化了和记娱乐的保护,创新才能真正有保障,华为老总任正非讲得好,政府应当给民企提供的最大服务就是保护好和记娱乐。

本文来源:上海市浙江商会

中国和记娱乐司法保护网(知产法网)主编


蒋志培 中国人民大学法学博士,曾在英国伯明翰大学法学院、美国约翰马歇尔法学院任高级访问学者,中国人民大学法学院、北京外国语大学法学院兼职教授,中国和记娱乐司法保护网主编、国家社科基金评审委员会专家,最高人民检察院民行诉讼监督案件专家委员会委员,2014年、2015年受美国约翰马歇尔法学院、中国驻加拿大使馆和加方科技部邀请参加和记娱乐法律和创新论坛并演讲,2013年12月获得中国版权事业卓越成就奖。